江戸における町家の土地では一部に売買が行なわれていたが、とくに評価といった格式張ったものではなく、いわゆる値踏み程度にとどまっていた。明治になって田畑売買禁止令が解かれ、土地所有権が認められて以来、個人間の売買に多少とも相互に評価が行なわれていたが、最も顕著に評価を必要としたのは、地租賦課に関係してであった。ことに明治初年田畑永代売買禁止令の解禁、および土地所有権の確定を行なった主要因は、地租を賦課し明治政府財政の財源にすることにあった。
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このように土地評価は、土地課税に関して必要上発達し、また国々市町村などの公共機関が、土地の買収、売却、収用など政治的に公正を期する必要上ある基準を設定し、これに準拠して評価を行なってきた。それ以来、評価とは規定された基準によって価格を決定することだと一般に考えられてきた。